“弱势总理”组阁：波兰社会分裂注定波欧关系的春天还很遥远

11月13日，波兰新议会首次会议开幕，总理莫拉维茨基（Mateusz Morawiecki）依宪法规定率政府集体辞职，并随即接受总统委托组阁。波兰总统杜达（Andrzej Duda）任命来自法律与公正党的莫拉维茨基组阁，虽然维护了波兰自转型以来一直由议会最大党优先组阁的惯例，却被反对派联盟指责为不尊重波兰选民意愿。这或已预示波兰新政府的组建和执政之路将充满崎岖。毕竟，2023年大选所暴露的分歧加剧这一波兰政治底色很难一朝扭转。

当地时间2023年11月13日，波兰华沙，波兰新一届议会举行首次会议，希蒙·霍洛夫尼亚当选众议院议长。IC photo 图

在10月15日举行的“波兰自民主化以来最重要选举”中，叱咤政坛多年的法律与公正党虽然成功保住众议院第一大党身份，却未能拿下议会过半席位。于是，“由谁组阁”成为了过去一段时间波兰政治生活的重大悬念。自那时起，竞逐组阁资格就成为波兰反对党的最大期待。11月10日，作为反对派的波兰公民联盟、第三条道路、左翼党签署联合组阁协议，意图通过加总后的议席优势来获得组阁资格。然而，杜达总统昨日的任命几近摧毁了反对党联盟的执政梦想。今年大选所框定的新一阶段波兰政治生活也在反对派的声讨声中正式拉开帷幕。

执政党丧失众院主导地位，但并非无足轻重

波兰实施议会制共和制，众议院是立法权力中枢，其460个席位归属是未来四年波兰政治权力划分的基本依据。经过10月15日的激烈角逐，波兰法律与公正党、公民联盟、第三条道路、左翼党、联盟党最终成功超过规定门槛进入众议院。

此前处于执政地位的法律与公正党是波兰右翼政治力量代表，奉行民族主义和保守主义政策，本次大选得票35.4%，赢得194个席位，为众议院第一大党。得票率第二至第四分别是公民联盟、第三条道路和左翼党；作为反对党，它们拥有共同目标，即将法律与公正党拉下马。

其中，公民联盟是波兰中间派政治力量代表，本次大选得票30.7%，赢得157个席位；第三条道路是波兰2050、波兰人民党2023年4月组建的政党联盟，目标是在法律与公正党和公民联盟之外为波兰人民打造可供选择的“第三条道路”，它在本次大选中得票14.4%，赢得65个席位；左翼党是波兰民主左翼联盟、波兰社会党、春天、左翼党等政党2019年组建的左翼政党联盟，本次大选得票8.6%，赢得26个席位。在胜选政党中敬陪末座的联盟党是波兰极右翼政治力量代表，本次大选得票7.2%，赢得18个席位。

由于五个政党均未赢得众议院过半数席位，因此，波兰新政府须以联合方式产生。目前，尽管杜达已宣布由莫拉维茨基组阁，但在公民联盟、第三条道路和左翼党已宣布组建执政联盟，且在议会席位占优的情况下，法律与公正党要想完成本轮组阁必然面临重重困难。莫拉维茨基在选举后就曾表达过该党与其他政党联合的意愿，称法律与公正党“将与任何有共同国家愿景的人对话”。

舆论此前曾认为，胜选的五个政党中仅联盟党有成为法律与公正党盟友的潜在可能，因两党在政治民族主义、文化保守主义等方面有诸多共通之处。但问题在于，联盟党信奉自由放任的经济理念，反对法律与公正党此前强力干预经济的政策；而且，联盟党主要领导人门岑（Sławomir Mentzen）与博萨克（Krzysztof Bosak）在选举前后猛烈抨击法律与公正党，称“绝不”与其联合。实际上，即便联盟党同法律与公正党“冰释前嫌”，它们也仅能控制212个众议院席位，依旧达不到议会绝对多数，其组阁和施政都要受到诸多掣肘。

法律与公正党连续8年的单独执政被终结毫无疑问是波兰政坛的重大变化。不过，这并不会让法律与公正党在波兰政治生活中被边缘化或丧失发言权。因为法律与公正党不仅仍是新一届波兰议会的第一大党，而且执政8年取得的成就和鲜明的民粹立场让它在波兰民众中拥有大量支持者，这保证了它在波兰政治生活中会继续扮演举足轻重的角色。

此外，反对党联盟在选举期间所形成的共识在组阁尘埃落定后能维持多久也是一大悬念。横跨波兰政坛左中右力量的反对党联盟在将法律与公正党拉下马方面具有共同目标，但各方在堕胎权、少数群体权利、能源政策等方面则缺乏坚定共识。一旦新政府执政后要就上述议题制定和推行相关政策，反对党联盟之间必将发生程度不一的争论、冲突，严重时甚至可能导致合作破裂。

波欧关系或暂时迎来转机，公投议题却彰显社会分裂

波欧关系近年来波折不断，这是波兰选民，特别是年轻选民积极参与本次大选的主要原因之一。自法律与公正党2015年单独执政以来，波兰与欧盟摩擦加剧，双方在司法改革、少数群体权利、难民接收、媒体管理等问题上发生严重对立。法律与公正党政府强烈的“疑欧”、“反欧”色彩甚至一度引发舆论对波兰“脱欧”的担忧。正因为此，这场既决定波兰政坛权力归属，又事关波欧关系发展方向的选举被称为“近年来欧洲最重要的大选之一”。

目前，已在议会中占据有利地位的公民联盟、第三条道路、左翼党等反对党均主张波兰和欧盟发展良好关系，因此，屡遭挫折的波欧关系接下来有望迎来“转机”，或至少减缓连续下跌的势头。

然而，执政力量重组给波欧关系带来的暂时转机并不能解决波兰社会分裂使波欧关系面临的长期挑战。这种分裂既是波兰政治光谱主要组成部分的右翼、中间派及左翼力量在本次大选中几乎平分秋色的深层原因，也是同日举行的全民公投所折射出来的波兰社会政治的关键底色。

10月15日大选当天，波兰还就广受关注的四大问题进行了全民公投。虽然这次全民公投因投票率未达50%而无效，但公投问题的内容和最终的投票结果却真实反映出波兰社会围绕主要政治议题的尖锐分歧，正是这种分歧对新政府的政策有着关键影响。

法律与公正党选定的四大公投问题分别是：“是否支持将国有资产出售给外国实体，这将导致波兰对战略经济部门失去控制”“是否支持提高退休年龄，将男女退休年龄恢复到67岁”“是否支持移除波兰与白俄罗斯边界的隔离墙”“是否支持按欧盟机构出台的方案来安置数千中东和非洲难民”。它们分别对应着经济安全、社会福利、移民管理及波欧关系等波兰民众关注的主要政治议题。

面对法律与公正党精心设计的公投，波兰反对党一方面批评法律与公正党“政治操纵”公投，一方面号召支持者以实际行动抵制公投。受此影响，波兰本次全民公投投票率仅为40.9%，未能满足50%这一生效最低要求。虽然当天的公投结果无效，可公投者提交的问题答案高度一致。据统计，对以上四个问题选“否”的比例分别高达96.5%、94.6%、96%、96.8%。无论是反对党支持者拒绝投票的决绝行为，还是执政党支持者高度一致的问题答案，都展示出双方毫不妥协的鲜明立场。如何规避或弥合这种政治极化、社会对立造成的施政障碍，将是波兰新政府上台后无法忽视的长期挑战。

波兰社会政治分化带来的压力还迫使反对党调整竞选策略，到法律与公正党支持率较高的农村地区与之进行“白刃战”，尽可能地将支持者选票转化为更多议员席位。反对党呼吁其支持者走出大城市，到选情胶着的小镇注册投票，希望用“农村包围城市”的方式从法律与公正党的票仓抢夺席位。正是由于政治极化带来的表达诉求和参选各方不遗余力地调动，本次波兰大选投票率高达74.4%，超越1989年波兰转型后举行的第一次大选创下的历史纪录。

除高投票率外，年轻人投票热情高涨也是本次波兰大选一大特点。调查显示，本次波兰大选68.8%的投票选民年龄低于30岁，这比2019年高出22.4%。在许多波兰年轻人眼中，今年大选是一场“捍卫或失去民主”的斗争，是阻止“民粹主义政府”使波兰脱离欧盟的“最后机会”。城市年轻选民同农村年长选民之间的这种二元对立实际上也是波兰社会政治极化的重要表现。

总之，波兰作为对欧盟发展和地区安全具有关键影响的中东欧国家，本次大选所代表的新一轮政治权力重组不仅决定本国政治生活演变，而且牵动地区和国际博弈走势。尽管波兰与欧盟关系会随着新政府建立迎来转机，但法律与公正党在波兰政治中举足轻重的地位以及波兰政治极化的动向，都使波兰在大选后更像是站上新的十字路口，而不是就此踏上归途。年轻选民参选意愿高涨或许能为稳定波欧关系提供新基础，但反对党联盟“重返欧洲”的口号却很难一蹴而就。

（尹佳晖，复旦大学国际关系与公共事务学院博士生；马斌，复旦大学国际问题研究院副研究员）